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中共中央 国务院印发《国家革新驱动发扬战略纲要》

 

党的十八大提议实施革新驱动发扬战略,强调科学技术革新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发扬全局的核心位置。这是中央在新的发扬阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发扬战略。为加快实施这一战略,特制定本纲要。

一、战略背景

革新驱动就是革新成为率领发扬的第一动力,科学技术革新与准则革新、办理革新、商业模式革新、业态革新和常识革新相结合,鼓动发扬方式向依靠持续的常识积累、技艺进步和工作力素养提高转变,增进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。

革新驱动是国家命运所系。国家力量的核心支撑是科学技术革新能力。革新强则国运昌,革新弱则国运殆。我国近代落后挨打的重要原因是与历次科学技术革命失之交臂,导致科学技术弱、国力弱。实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须真正用好科学技艺这个最高意义上的革命力量和有力杠杆。

革新驱动是世界大势所趋。全球新一轮科学技术革命、产业变革和军事变革加速演进,科学探索从微观到宇观各个尺度上向纵深拓展,以智能、绿色、泛在为特征的群体性技艺革命将引发国际产业分工重大调整,颠覆性技艺持续涌现,正在重塑世界竞争格局、改变国家力量对比,革新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇,也面临差距拉大的严峻挑战。惟有勇立世界科学技术革新潮头,才能赢得发扬主动权,为人类文明进步作出更大贡献。

革新驱动是发扬形势所迫。我国经济发扬加入新常态,传统发扬动力持续减弱,粗放型增长方式难以为继。必须依靠革新驱动打造发扬新引擎,培养新的经济增长点,持续提高我国经济发扬的质量和效益,开辟我国发扬的新空间,实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平“双目标”。

当前,我国革新驱动发扬已具备发力加速的基础。经过多年努力,科学技术发扬正在加入由量的增长向质的提高的跃升期,科研体系日益完备,人才队伍持续壮大,科学、技艺、工程、产业的自主革新能力快速提高。经济转型升级、民生持续改善和国防现代化建设对革新提议了巨大需求。庞大的市场规模、完备的产业体系、多样化的消费需求与互联网时代革新效率的提高相结合,为革新提供了广阔空间。中国特色社会主义准则能够有用结合集合力量办大事和市场配置资源的优势,为实现革新驱动发扬提供了根本保障。

同时也要看到,我国许多产业仍处于全球价值链的中低端,一些关键核心技艺受制于人,发达国家在科学前沿和高技艺领域仍然占据明显领先优势,我国支撑产业升级、率领未来发扬的科学技艺储备亟待增强。适应革新驱动的体制机制亟待建立健全,企业革新动力不足,革新体系整体效能不高,经济发扬尚未真正转到依靠革新的轨道。科学技术人才队伍大而不强,领军人才和高技巧人才缺乏,革新型企业家群体亟需发扬壮大。激励革新的市场环境和社会氛围仍需进一步培养和优化。

在我国加快推动社会主义现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段,必须始终坚持抓革新就是抓发扬、谋革新就是谋未来,让革新成为国家意志和全社会的协同行动,走出一条从人才强、科学技术强到产业强、经济强、国家强的发扬新路径,为我国未来十几年乃至更长时间创造一个新的增长周期。

二、战略请求

(一)引导思维

以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,按照“四个全面”战略布局的请求,坚持走中国特色自主革新道路,解放思维、开放包涵,把革新驱动发扬作为国家的优先战略,以科学技术革新为核心带动全面革新,以体制机制革新激发革新生气,以高效率的革新体系支撑高水平的革新型国家建设,鼓动经济社会发扬动力根本转换,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。

(二)根本原则

紧扣发扬。坚持问题导向,面向世界科学技术前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场,明确我国革新发扬的主攻方向,在关键领域尽快实现突破,力争形成更多竞争优势。

深化革新。坚持科学技术体制革新和经济社会领域革新同步发力,强化科学技术与经济对接,遵循社会主义市场经济规律和科学技术革新规律,破除一切制约革新的思维障碍和准则藩篱,构建支撑革新驱动发扬的优良环境。

强化激励。坚持革新驱动实质是人才驱动,贯彻以人为本,敬重革新创造的价值,激发各类人才的积极性和创造性,加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素养优良的革新型人才队伍。

扩大开放。坚持以全球视野谋划和鼓动革新,最大限度用好全球革新资源,全面提高我国在全球革新格局中的位势,力争成为若干重要领域的率领者和重要规则制定的参与者。

(三)战略目标

分三步走:

第一步,到2020年加入革新型国家行列,根本建成中国特色国家革新体系,有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

——革新型经济格局初步形成。若干重点产业加入全球价值链中高端,成长起一批具有国际竞争力的革新型企业和产业集群。科学技术进步贡献率提高到60%以上,常识密集型办事业增补值占国内生产总值的20%。

——自主革新能力大幅提高。形成面向未来发扬、迎接科学技术革命、增进产业变革的革新布局,突破制约经济社会发扬和国家安全的一系列重大瓶颈问题,初步扭转关键核心技艺长期受制于人的被动局面,在若干战略必争领域形成独特优势,为国家繁荣发扬提供战略储备、拓展战略空间。科研与试验发扬(R&D)经费支出占国内生产总值比重达到2.5%。

——革新体系协同高效。科学技术与经济融合更加顺畅,革新主体充满生气,革新链条有机衔接,革新治理更加科学,革新效率大幅提高。

——革新环境更加优化。激励革新的政策法规更加健全,常识产权保护更加严刻,形成崇尚革新创业、勇于革新创业、激励革新创业的价值导向和常识氛围。

第二步,到2030年跻身革新型国家前列,发扬驱动力实现根本转换,经济社会发扬水平和国际竞争力大幅提高,为建成经济强国和协同富裕社会奠定坚实基础。

——首要产业加入全球价值链中高端。持续创造新技艺和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场,实现更可持续的发扬、更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的生活。

——总体上扭转科学技术革新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行走向领跑,形成率领全球学术发扬的中国学派,产出对世界科学技术发扬和人类文明进步有重要影响的原创成果。霸占制约国防科学技术的首要瓶颈问题。科研与试验发扬(R&D)经费支出占国内生产总值比重达到2.8%。

——国家革新体系更加完备。实现科学技术与经济深度融合、相互增进。

——革新常识氛围浓厚,法治保障有力,全社会形成革新生气竞相迸发、革新源泉持续涌流的生动局面。

第三步,到2050年建成世界科学技术革新强国,成为世界首要科学中心和革新高地,为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

——科学技术和人才成为国力强盛最重要的战略资源,革新成为政策制定和准则安排的核心因素。

——工作生产率、社会生产力提高首要依靠科学技术进步和全面革新,经济发扬质量高、动力资源消耗低、产业核心竞争力强。国防科学技术达到世界领先水平。

——拥有一批世界一流的科研机构、科研型大学和革新型企业,涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科学大师,成为全球高端人才革新创业的重要聚集地。

——革新的准则环境、市场环境和常识环境更加优化,敬重常识、崇尚革新、保护产权、包涵多元成为全社会的协同理念和价值导向。

三、战略摆设

实现革新驱动是一个系统性的变革,要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、鼓动六大转变”实行布局,构建新的发扬动力系统。

双轮驱动就是科学技术革新和体制机制革新两个轮子相互协调、持续发力。抓革新首先要抓科学技术革新,补短板首先要补科学技术革新的短板。科学发现对技艺进步有决定性的率领作用,技艺进步有力鼓动发现科学规律。要明确支撑发扬的方向和重点,增强科学探索和技艺攻关,形成持续革新的系统能力。体制机制革新要调整一切不适应革新驱动发扬的生产关系,统筹推动科学技术、经济和政府治理等三方面体制机制革新,最大限度释放革新生气。

一个体系就是建设国家革新体系。要建设各类革新主体协同互动和革新要素顺畅流动、高效配置的生态系统,形成革新驱动发扬的实践载体、准则安排和环境保障。明确企业、科研院所、高校、社会组合等各类革新主体功能定位,构建开放高效的革新网络,建设军民融合的国防科学技术协同革新平台;改进革新治理,进一步明确政府和市场分工,构建统筹配置革新资源的机制;健全激励革新的政策体系、保护革新的法律准则,构建激励革新的社会环境,激发全社会革新生气。

六大转变就是发扬方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发扬转变;发扬要素从传统要素主导发扬向革新要素主导发扬转变;产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变;革新能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”、“领跑”为主转变;资源配置从以研发环节为主向产业链、革新链、资金链统筹配置转变;革新群体从以科学技术人员的小众为主向小众与大众革新创业互动转变。

四、战略使命

紧紧围绕经济竞争力提高的核心关键、社会发扬的紧迫需求、国家安全的重大挑战,采纳差异化策略和非对称路径,强化重点领域和关键环节的使命摆设。

(一)鼓动产业技艺体系革新,创造发扬新优势

加快产业化和信息化深度融合,把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提高产业竞争力的技艺基点,推动各领域新兴技艺跨界革新,构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技艺体系,以技艺的群体性突破支撑率领新兴产业集群发扬,推动产业质量升级。

1.发扬新一代信息网络技艺,增强经济社会发扬的信息化基础。增强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技艺科研,鼓动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、移动智能终端等技艺研发和综合应用,加大集成电路、产业控制等自主软硬件产品和网络安全技艺攻关和推广力度,为我国经济转型升级和维护国家网络安全提供保障。

2.发扬智能绿色制造技艺,鼓动制造业向价值链高端攀升。重塑制造业的技艺体系、生产模式、产业形态和价值链,鼓动制造业由大到强转变。发扬智能制造装备等技艺,加快网络化制造技艺、云计算、大数据等在制造业中的深度应用,鼓动制造业向自动化、智能化、办事化转变。对传统制造业全面实行绿色改动,由粗放型制造向集约型制造转变。增强产业技艺基础能力和试验平台建设,提高基础材料、基础零部件、基础工艺、基础App等共性关键技艺水平。发扬大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备和高技艺船舶、特高压输变电等高端装备和产品。

3.发扬生态绿色高效安全的现代农业技艺,确保粮食安全、食品安全。以实现种业自主为核心,转变农业发扬方式,突破人多地少水缺的瓶颈约束,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发扬道路。系统增强动植物育种和高端农业装备研发,大面积推广粮食丰产、中低产田改动等技艺,深刻展开节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技艺研发,开发准则化、规模化的现代养殖技艺,增进农业提质增效和可持续发扬。推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技艺和模式,发扬全产业链食品安全保障技艺、质量安全控制技艺和安全溯源技艺,建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技艺体系。鼓动农业向一二三产业融合,实现向全链条增值和品牌化发扬转型。

4.发扬安全清洁高效的现代动力技艺,鼓动动力生产和消费革命。以优化动力结构、提高动力利用效率为重点,鼓动动力应用向清洁、低碳转型。突破煤炭石油天然气等化石动力的清洁高效利用技艺瓶颈,开发深海深地等复杂条件下的油气矿产资源勘探开采技艺,展开页岩气等非常规油气勘探开发综合技艺示范。加快核能、太阳能、风能、生物质能等清洁动力和新动力技艺开发、装备研制及大规模应用,霸占大规模供需互动、储能和并网关键技艺。推广节能新技艺和节能新产品,加快钢铁、石化、建材、有色金属等高耗能职业的节能技艺改动,鼓动新动力汽车、智能电网等技艺的研发应用。

5.发扬资源高效利用和生态环保技艺,建设资源节约型和环境友好型社会。采用系统化的技艺方案和产业化路径,发扬污染治理和资源循环利用的技艺与产业。建立大气重污染天气预警剖析技艺体系,发扬高精度监控预测技艺。建立现代水资源综合利用体系,展开地球深部矿产资源勘探开发与综合利用,发扬绿色再制造和资源循环利用产业,建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、产业固体废物综合利用等技艺体系。健全环境技艺办理体系,增强水、大气和土壤污染防治及危险废物处置处置、环境检测与环境济急技艺研发应用,提高环境承载能力。

6.发扬海洋和空间先进适用技艺,培养海洋经济和空间经济。开发海洋资源高效可持续利用适用技艺,加快发扬海洋工程装备,构建立体同步的海洋观测体系,推动我国海洋战略实施和蓝色经济发扬。大力提高空间加入、利用的技艺能力,健全空间基础设施,推动卫星遥感、卫星通信、导航和位置办事等技艺开发应用,健全卫星应用革新链和产业链。

7.发扬智慧城市和数字社会技艺,鼓动以人为本的新型城镇化。依靠新技艺和办理革新支撑新型城镇化、现代城市发扬和公共办事,革新社会治理方法和鬼蜮伎俩,加快社会治安综合治理信息化进程,推动安全中国建设。发扬交通、电力、通信、地下管网等市政基础设施的准则化、数字化、智能化技艺,鼓动绿色建筑、智慧城市、生态城市等领域关键技艺大规模应用。增强重大灾害、公共安全等济急避险领域重大技艺和产品攻关。

8.发扬先进有用、安全便捷的健康技艺,应对重大疾病和人口老龄化挑战。增进生命科学、中西医药、生物工程等多领域技艺融合,提高重大疾病防控、公共卫生、生殖健康等技艺保障能力。研发革新药物、新型疫苗、先进医疗装备和生物治疗技艺。推动中华传统医药现代化。增进组学和健康医疗大数据科研,发扬精准医学,研发遗传基因和慢性病易感基因筛查技艺,提高心脑血管疾病、恶性肿瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的诊疗技艺水平。开发数字化医疗、远程医疗技艺,推动预防、医疗、康复、保健、养老等社会办事网络化、定制化,发扬一体化健康办事新模式,显著提高人口健康保障能力,有力支撑健康中国建设。

9.发扬支撑商业模式革新的现代办事技艺,驱动经济形态高级化。以新一代信息和网络技艺为支撑,积极发扬现代办事业技艺基础设施,拓展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融、网络教学等新兴办事业,增进技艺革新和商业模式革新融合。加快推动产业设计、常识创意和相干产业融合发扬,提高我国重点产业的革新设计能力。

10.发扬率领产业变革的颠覆性技艺,持续催生新产业、创造新就业。高度眷注或许引起现有投资、人才、技艺、产业、规则“归零”的颠覆性技艺,前瞻布局新兴产业前沿技艺研发,力争实现“弯道超车”。开发移动互联技艺、量子信息技艺、空天技艺,鼓动增材制造装备、智能机器人、无人驾驶汽车等发扬,重视基因组、干细胞、合成生物、再生医学等技艺对生命科学、生物育种、产业生物领域的深刻影响,开发氢能、燃料电池等新一代动力技艺,发挥纳米、石墨烯等技艺对新材料产业发扬的率领作用。

(二)强化原始革新,增强源头供给

坚持国家战略需求和科学探索目标相结合,增强对关系全局的科常识题科研摆设,增强原始革新能力,提高我国科学发现、技艺发明和产品产业革新的整体水平,支撑产业变革和保障国家安全。

1.增强面向国家战略需求的基础前沿和高技艺科研。围绕涉及长远发扬和国家安全的“卡脖子”问题,增强基础科研前瞻布局,加大对空间、海洋、网络、核、材料、动力、信息、生命等领域重大基础科研和战略高技艺攻关力度,实现关键核心技艺安全、自主、可控。明确阶段性目标,集成跨学科、跨领域的优势力量,加快重点突破,为产业技艺进步积累原创资源。

2.大力支撑自由探索的基础科研。面向科学前沿增强原始革新,力争在更多领域率领世界科学科研方向,提高我国对人类科学探索的贡献。围绕支撑重大技艺突破,推动变革性科研,在新思维、新发现、新常识、新原理、新方法上积极进取,强化源头储备。增进学科均衡协调发扬,增强学科交叉与融合,重视支撑一批非共识名目,培养新兴学科和特色学科。

3.建设一批支撑高水平革新的基础设施和平台。适应大科学时代革新行动的特点,针对国家重大战略需求,建设一批具有国际水平、突出学科交叉和协同革新的国家实验室。加快建设大型共用实验装置、数据资源、生物资源、常识和专利信息办事等科学技术基础条件平台。研发高端科研仪器设备,提高科研装备自给水平。建设超算中心和云计算平台等数字化基础设施,形成基于大数据的先进信息网络支撑体系。

(三)优化区域革新布局,打造区域经济增长极

聚焦国家区域发扬战略,以革新要素的集聚与流动增进产业合理分工,鼓动区域革新能力和竞争力整体提高。

1.构建各具特色的区域革新发扬格局。东部地区注重提高原始革新和集成革新能力,全面加快向革新驱动发扬转型,培养具有国际竞争力的产业集群和区域经济。中西部地区走差异化和跨越式发扬道路,柔性汇聚革新资源,加快先进适用技艺推广和应用,在重点领域实现革新牵引,培养壮大区域特色经济和新兴产业。

2.跨区域整合革新资源。构建跨区域革新网络,鼓动区域间协同设计革新议题、互联互通革新要素、联合组合技艺攻关。提高京津冀、长江经济带等国家战略区域科学技术革新能力,打造区域协同革新协同体,统筹和率领区域一体化发扬。鼓动北京、上海等优势地区建成具有全球影响力的科学技术革新中心。

3.打造区域革新示范率领高地。优化国家自主革新示范区布局,推动国家高新区按照发扬高科学技术、培养新产业的方向转型升级,展开区域全面革新革新试验,建设革新型省份和革新型城市,培养新兴产业发扬增长极,增强革新发扬的辐射带动功能。

(四)深化军民融合,增进革新互动

按照军民融合发扬战略总体请求,发挥国防科学技术革新重要作用,加快建立健全军民融合的革新体系,形成全要素、多领域、高效益的军民科学技术深度融合发扬新格局。

1.健全宏观统筹机制。遵循经济建设和国防建设的规律,构建统一领导、需求对接、资源共享的军民融合办理体制,统筹协调军民科学技术战略规划、方针政策、资源条件、成果应用,鼓动军民科学技术协调发扬、平衡发扬、兼容发扬。

2.展开军民协同革新。建立军民融合重大科研使命形成机制,从基础科研到关键技艺研发、集成应用等革新链一体化设计,构建军民共用技艺名目联合论证和实施模式,建立产学研相结合的军民科学技术革新体系。

3.推动军民科学技术基础要素融合。推动军民基础共性技艺一体化、基础原材料和零部件通用化。推动海洋、太空、网络等新型领域军民融合深度发扬。展开军民通用准则制定和整合,鼓动军民准则双向转化,增进军民准则体系融合。统筹军民共用重大科研基地和基础设施建设,鼓动双向开放、信息交互、资源共享。

4.增进军民技艺双向转移转化。鼓动先进民用技艺在军事领域的应用,健全国防常识产权准则、健全国防常识产权归属与利益分配机制,积极引导国防科学技术成果加速向民用领域转化应用。放宽国防科学技术领域市场准入,扩大军品研发和办事市场的开放竞争,引导优势民营企业加入军品科研生产和维修领域。健全军民两用物项和技艺进出口管制机制。

(五)壮大革新主体,率领革新发扬

明确各类革新主体在革新链不同环节的功能定位,激发主体生气,系统提高各类主体革新能力,夯实革新发扬的基础。

1.培养世界一流革新型企业。激励职业领军企业构建高水平研发机构,形成健全的研发组合体系,集聚高端革新人才。引导领军企业联合中小企业和科研单位系统布局革新链,提供产业技艺革新整体处置方案。培养一批核心技艺能力突出、集成革新能力强、率领重要产业发扬的革新型企业,力争有一批企业加入全球百强革新型企业。

2.建设世界一流大学和一流学科。加快中国特色现代大学准则建设,深刻推动管、办、评分离,扩大学校办学自主权,健全学校内部治理结构。引导大学增强基础科研和追求学术卓越,组建跨学科、综合交叉的科研团队,形成一批优势学科集群和高水平科学技术革新基地,建立革新能力评估基础上的绩效拨款准则,系统提高人才培养、学科建设、科学技术研发三位一体革新水平。增强原始革新能力和办事经济社会发扬能力,鼓动一批高水平大学和学科加入世界一流行列或前列。

3.建设世界一流科研院所。明晰科研院所功能定位,增强在基础前沿和职业共性关键技艺研发中的骨干率领作用。健全现代科研院所准则,形成符合革新规律、体现领域特色、实施分类办理的法人治理结构。围绕国家重大使命,有用整合优势科研资源,建设综合性、高水平的国际化科学技术革新基地,在若干优势领域形成一批具有鲜明特色的世界级科学科研中心。

4.发扬面向市场的新型研发机构。围绕区域性、职业性重大技艺需求,实行多元化投资、多样化模式、市场化运作,发扬多种形式的先进技艺研发、成果转化和产业孵化机构。

5.构建专业化技艺转移办事体系。发扬研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、常识产权等各类科学技术办事。健全全国技艺交易市场体系,发扬标准化、专业化、市场化、网络化的技艺和常识产权交易平台。科研院所和高校建立专业化技艺转移机构和职业化技艺转移人才队伍,畅通技艺转移通道。

(六)实施重大科学技术名目和工程,实现重点跨越

在关系国家安全和长远发扬的重点领域,摆设一批重大科学技术名目和工程。

面向2020年,继续加快实施已摆设的国家科学技术重大专项,聚焦目标、突出重点,霸占高端通用芯片、高档数控机床、集成电路装备、宽带移动通信、油气田、核电站、水污染治理、转基因生物新品种、新药创制、传染病防治等方面的关键核心技艺,形成若干战略性技艺和战略性产品,培养新兴产业。

面向2030年,坚持有所为有所不为,尽快发动航空发动机及燃气轮机重大名目,在量子通信、信息网络、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料和新动力、脑科学、健康医疗等领域,充分论证,把准方向,明确重点,再摆设一批体现国家战略意图的重大科学技术名目和工程。

面向2020年的重大专项与面向2030年的重大科学技术名目和工程,形成梯次接续的系统布局,并按照国际科学技术发扬的新发展和我国经济社会发扬的新需求,及时实行滚动调整和优化。要发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制优势,集合力量,协同攻关,持久发力,久久为功,加快突破重大核心技艺,开发重大战略性产品,在国家战略优先领域率先实现跨越。

(七)建设高水平人才队伍,筑牢革新根基

加快建设科学技术革新领军人才和高技巧人才队伍。围绕重要学科领域和革新方向造就一批世界水平的科学家、科学技术领军人才、工程师和高水平革新团队,注重培养一线革新人才和青年科学技术人才,对青年人才开辟特殊支撑渠道,支撑高校、科研院所、企业面向全球招聘人才。倡导崇尚技巧、精益求精的职业认识,在各行各业大规模培养高级技师、技艺工人等高技巧人才。优化人才成长环境,实施更加积极的革新创业人才激励和吸引政策,推行科学技术成果处置收益和股权期权激励准则,让各类主体、不同岗位的革新人才都能在科学技术成果产业化过程中得到合理回报。

发挥企业家在革新创业中的重要作用,大力倡导企业家认识,树立革新光荣、革新致富的社会导向,依法保护企业家的革新收益和财产权,培养造就一大批勇于革新、敢于冒险的革新型企业家,建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。

鼓动教学革新,革新人才培养模式,把科学认识、革新思维、创造能力和社会仔肩感的培养贯穿教学全过程。健全高端革新人才和产业技巧人才“二元支撑”的人才培养体系,增强普通教学与职业教学衔接。

(八)鼓动革新创业,激发全社会创造生气

建设和健全革新创业载体,发扬创客经济,形成大众创业、万众革新的生动局面。

l.发扬众创空间。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技艺,发扬新型创业办事模式,建立一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟革新社区,建设多种形式的孵化机构,构建“孵化+创投”的创业模式,为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间,降低大众参与革新创业的成本和门槛。

2.孵化培养革新型小微企业。适应小型化、智能化、专业化的产业组合新特征,鼓动分布式、网络化的革新,激励企业展开商业模式革新,引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化技艺革新公共办事平台,鼓动小微企业向“专精特新”发扬,让大批革新生气旺盛的小微企业持续涌现。

3.激励人人革新。鼓动创客常识进学校,设立革新创业课程,展开品牌性创客行动,激励学生动手、实践、创业。支撑企业员工参与工艺改进和产品设计,激励一切有益的微革新、微创业和小发明、小改进,将奇思妙想、革新创意转化为实实在在的创业行动。

五、战略保障

实施革新驱动发扬战略,必须从体制革新、环境营造、资源投入、扩大开放等方面加大保障力度。

(一)革新革新治理体系

顺应革新主体多元、行动多样、路径多变的新趋势,鼓动政府办理革新,形成多元参与、协同高效的革新治理格局。

建立国家高层次革新决策咨询机制,按期向党中央、国务院报告国内外科学技术革新动态,提议重大政策创议。转变政府革新办理职能,合理定位政府和市场功能。强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共办事、监督评估和重大使命实施等职能。对于竞争性的新技艺、新产品、新业态开发,应交由市场和企业来决定。建立革新治理的社会参与机制,发挥各类职业协会、基金会、科学技术社团等在鼓动革新驱动发扬中的作用。

合理确定中央各部门功能性分工,发挥职业主管部门在革新需求凝炼、使命组合实施、成果推广应用等方面的作用。科学划分中央和地方科学技术办理事权,中央政府职能侧重全局性、基础性、长远性工作,地方政府职能侧重鼓动技艺开发和转化应用。

构建国家科学技术办理基础准则。再造科学技术筹划办理体系,改进和优化国家科学技术筹划办理流程,建设国家科学技术筹划办理信息系统,构建覆盖全过程的监督和评估准则。健全国家科学技术报告准则,建立国家重大科研基础设施和科学技术基础条件平台开放共享准则,鼓动科学技术资源向各类革新主体开放。建立国家革新调查准则,引导各地树立革新发扬导向。

(二)多渠道增补革新投入

切实加大对基础性、战略性和公益性科研稳固支撑力度,健全稳固支撑和竞争性支撑相协调的机制。革新中央财务科学技术筹划和资金办理,提高资金使用效益。健全激励企业研发的普惠性政策,引导企业成为技艺革新投入主体。

探索建立符合中国国情、适合科学技术创业企业发扬的金融办事模式。激励银职业金融机构革新金融产品,拓展多层次资本市场支撑革新的功能,积极发扬天使投资,壮大创业投资规模,运用互联网金融支撑革新。充分发挥科学技术成果转化、中小企业革新、新兴产业培养等方面基金的作用,引导带动社会资本投入革新。

(三)全方位推动开放革新

抓住全球革新资源加速流动和我国经济地位上升的历史机遇,提高我国全球配置革新资源能力。支撑企业面向全球布局革新网络,激励建立海外研发中心,按照国际规则并购、合资、参股国外革新型企业和研发机构,提高海外常识产权运营能力。以卫星、高铁、核能、超级计算机等为重点,鼓动我国先进技艺和装备走出去。激励外商投资战略性新兴产业、高新技艺产业、现代办事业,支撑跨国企业在中国设立研发中心,实现引资、引智、引技相结合。

深刻参与全球科学技术革新治理,主动设置全球性革新议题,积极参与重大国际科学技术协作规则制定,协同应对粮食安全、动力安全、环境污染、气候变化以及公共卫生等全球性挑战。丰富和深化革新对话,围绕贯彻“一带一路”战略构想和亚太互联互通蓝图,协作建设面向沿线国家的科学技术革新基地。积极参与和主导国际大科学筹划和工程,提高国家科学技术筹划对外开放水平。

(四)健全突出革新导向的评价准则

按照不同革新行动的规律和特点,建立健全科学分类的革新评价准则体系。推动高校和科研院所分类评价,实施绩效评价,把技艺转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标,将评价结果作为财务科学技术经费支撑的重要依据。健全人才评价准则,进一步革新健全职称评审准则,增补用人单位评价自主权。推行第三方评价,探索建立政府、社会组合、公众等多方参与的评价机制,拓展社会化、专业化、国际化评价渠道。革新国家科学技术奖赏准则,优化结构、减少数量、提高质量,逐步由申报制改为提名制,强化对人的激励。发扬具有品牌和公信力的社会奖项。健全国民经济核算体系,逐步探索将反映革新行动的研发支出纳入投资统计,反映无形资产对经济的贡献,突出革新行动的投入和成效。革新健全国有企业评价机制,把研发投入和革新绩效作为重要查核指标。

(五)实施常识产权、准则、质量和品牌战略

加快建设常识产权强国。深化常识产权领域革新,深刻实施常识产权战略行动筹划,提高常识产权的创造、运用、保护和办理能力。引导支撑市场主体创造和运用常识产权,以常识产权利益分享机制为纽带,增进革新成果常识产权化。充分发挥常识产权司法保护的主导作用,增强全民常识产权保护认识,强化常识产权准则对革新的根本保障作用。健全防止滥用常识产权的反垄断审查准则,建立常识产权侵权国际调查和海外维权机制。

提高中国准则水平。强化基础通用准则研制,健全技艺革新、专利保护与准则化互动支撑机制,及时将先进技艺转化为准则。鼓动我国产业采用国际先进准则,强化强制性准则制定与实施,形成支撑产业升级的准则群,全面提高职业技艺准则和产业准入水平。支撑我国企业、联盟和社团参与或主导国际准则研制,鼓动我国优势技艺与准则成为国际准则。

鼓动质量强国和中国品牌建设。健全质量诚信体系,形成一批品牌形象突出、办事平台完备、质量水平一流的优势企业和产业集群。制定品牌评价国际准则,建立国际互认的品牌评价体系,鼓动中国优质品牌国际化。

(六)培养革新友好的社会环境

健全保护革新的法治环境。加快革新薄弱环节和领域的立法进程,修改不符合革新导向的法规文件,废除制约革新的准则限定,构建综合配套精细化的法治保障体系。

培养开放公平的市场环境。加快突破职业垄断和市场分割。强化需求侧革新政策的引导作用,建立符合国际规则的政府采购准则,利用首台套订购、普惠性财税和保险等政策鬼蜮伎俩,降低企业革新成本,扩大革新产品和办事的市场空间。推动要素价格形成机制的市场化革新,强化动力资源、生态环境等方面的刚性约束,提高科学技术和人才等革新要素在产品价格中的权重,让善于革新者获得更大的竞争优势。

营造崇尚革新的常识环境。大力宣扬广大科学技术工编辑爱国奉献、勇攀高峰的感人事例和崇高认识,在全社会形成激励创造、追求卓越的革新常识,鼓动革新成为民族认识的重要内涵。倡导百家争鸣、敬重科学家个性的学术常识,增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的革新自信。重视科研试错探索价值,建立激励革新、宽容失败的容错纠错机制。营造宽松的科研氛围,保障科学技术人员的学术自由。增强科研诚信建设,引导广大科学技术工编辑恪守学术道德,恪守社会仔肩。增强科学教学,丰富科学教学教学内涵和形式,激发青少年的科学技术兴趣。增强科学技艺普及,提高全民科学素养,在全社会塑造科学理性认识。

六、组合实施

实施革新驱动发扬战略是大家党在新时期的重大历史使命。全党全国必须统一思维,各级党委和政府必须切实增强仔肩感和紧迫感,统筹谋划,系统摆设,精心组合,扎实推动。

增强领导。按照党中央、国务院统一摆设,国家科学技术体制革新和革新体系建设领导小组承担本纲要的具体组合实施工作,增强对革新驱动发扬重大战略问题的科研和审议,引导鼓动纲要贯彻。

分工协作。国务院和军队各有关部门、各省(自治区、直辖市)要按照本纲要制定具体实施方案,强化大局认识、仔肩认识,增强协同、形成合力。

展开试点。增强使命分解,明确仔肩单位和进度安排,制订年度和阶段性实施筹划。对重大革新使命和重点政策办法,要制定具体方案,展开试点。

监视检测评价。健全以革新发扬为导向的查核机制,将革新驱动发扬成效作为重要查核指标,引导广大干部树立正确政绩观。增强革新调查,建立按期监视检测评估和滚动调整机制。

增强宣扬。做到舆论宣扬,及时宣扬报道革新驱动发扬的新发展、新成效,让革新驱动发扬理念成为全社会共识,改动全社会参与支撑革新积极性。

全党全社会要紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,把各方面力量凝聚到革新驱动发扬上来,为全面建成革新型国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

 


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