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有关国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作引导见解的告知

国办发〔2016〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国务院国资委、财务部《有关国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的引导见解》已经国务院同意,现转发给你们,请用心贯彻实行。

国务院办公厅

2018年6月11日

(此件公布发布)

有关国有企业职工家属区“三供一业”

分离移交工作的引导见解

    国务院国资委 财务部

国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业办理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内涵,有利于国有企业减轻负担、集合精力发扬主营业务,也有利于整合资源改动提高基础设施,进一步改善职工居住环境。2018年以来,国务院国资委、财务部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省(市)展开了中央企业“三供一业”分离移交试点,取得了积极成效,为全面展开分离移交工作积累了阅历。为贯彻贯彻党中央、国务院有关决策摆设,鼓动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,现提议以下见解:

一、总体请求

(一)工作目标。2018年开始,在全国全面推动国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作,对相干设备设施实行必要的维修改动,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化企业或机构实行社会化办理,2018年年底前根本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相干费用。

(二)工作请求。坚持政策引导与企业自主相结合,推动公共办事专业化运营,提高办事质量和运营效率,国有企业不再承担与主业发扬方向不符的公共办事职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”实行补贴,切实减轻企业负担,保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上先完成移交,再维修改动,按照技艺合理、经济合算、运转可靠的请求,以维修为主、改动为辅,增进城市基础设施优化整合。分离移交工作实行地市级以上地方人民政府出台的相干准则和政策,包管分离移交后设备设施符合根本准则、正常运转。

二、首要使命

(三)明确仔肩主体。分离移交工作的仔肩主体是企业,移交企业和接收单位要按照“三供一业”设备设施的现状,协同协商维修改动准则及组合实施方案等事件,签订分离移交协议,明确双方仔肩,确保工作有用衔接。

(四)标准审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的,依据《财务部有关企业分离办社会职能有关财务办理问题的告知》(财企〔2005〕62号)的限定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由企业集团企业审核批准,报主管财务部门、同级国有资产监督办理机构备案。

(五)严刻移交程序。移交企业要做到移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并按照财企〔2005〕62号文件限定实行财务处置。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。

(六)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关限定实行财务处置和会计核算,并将账务处置依据和方式作为重大财务事件报同级国有资产监督办理机构备案。分离移交事件对企业财务情况及经营成果造成的影响,应由中介机构出具专项鉴证见解,报同级国有资产监督办理机构备案。

(七)妥善安置人员。移交“三供一业”涉及的从业人员,原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策准则接收安置,按照有关政策无法接收的人员由移交企业妥善安置。企业集团企业及移交企业要做到相干工作衔接,深刻细致展开思维政治工作,确保企业正常运转和职工队伍稳固。

(八)探索移交途径。国有企业职工家属区的物业办理可由国有物业办理企业接收,也可由当地政府指定有关单位接收,支撑实力强、信誉好的国有物业办理企业跨地区接收移交企业的物业办理职能。已经实行过房改的职工家属区,也可在当地政府引导下,由业主全体会议市场化选聘物业办理机构,或者实职业主自我办理。

三、保障办法

(九)分离移交费用由企业和政府协同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相干设施维修维护费用,基建和改动工程名目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。

中央企业的分离移交费用由中央财务(国有资本经营预算)补助50%,中央企业集团企业及移交企业的主管企业承担比例不低于30%,其余局部由移交企业自身承担。原政策性破产中央企业的分离移交费用由中央财务(国有资本经营预算)全额承担。中央企业的分离移交费用要按照有关请求实行申请、预拨和清算,具体办法由相干部门另行制定。

地方国有企业分离移交费用由地方人民政府明确处置办法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业)分离移交费用由中央财务给予适当补助,具体办法由财务部另行制定。

因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩查核指标产生较大影响的,实行经营业绩查核时可予以适当考虑。

四、组合领导

(十)发挥地方作用。地方各级人民政府要高度重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,结合实际细化工作办法,分解目标使命,及时办理相干手续,建立绿色通道,简化程序、提高效率,创造便利工作环境。省级人民政府要明确仔肩分工,制定具体工作方案,协调鼓动本地区中央企业、地方国有企业展开工作。地市级人民政府要制定健全工作办法,协调贯彻接收单位,科研处置具体问题,对分离移交工作实行全过程办理。地方各级国有资产监督办理机构、财务部门要及时把握工作发展情况,督促引导有关企业做到分离移交工作。

(十一)贯彻企业仔肩。国有企业集团企业要增强组合协调,积极推动所属企业做到“三供一业”分离移交工作。从事“三供一业”专业化运营的国有企业要树立大局认识、主动承担社会仔肩,积极参与分离移交工作。移交企业和接收单位要用心组合实施,严刻按照有关限定,标准使用分离移交资金,对擅自挪用、违规使用的,要按照《财务违法作为处罚处分条例》的有关限定严肃处置。


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