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中共中央有关建立国务院向全国人大常委会报告 国有资产办理情况准则的见解

中共中央有关建立国务院向全国人大常委会报告国有资产办理情况准则的见解

(2018年12月30日)

为贯彻贯彻党的十八届三中全会有关增强人大国有资产监督职能的摆设请求,增强国有资产办理和治理,按照宪法和法律有关限定,现就建立国务院向全国人大常委会报告国有资产办理情况准则提议以下见解。

一、重要意义

国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民协同的宝贵财富,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,在鼓动经济社会发扬、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。依据宪法和法律,国务院代表国家行使国有资产所有权并负有办理职责,全国人大及其常委会负有国有资产监督职责。向全国人大常委会报告国有资产办理情况是国务院的一项重要工作,也是全国人大常委会依法履行监督职责的重要鬼蜮伎俩。

在党中央集合统一领导下,国务院向全国人大常委会报告国有资产办理情况工作取得积极发展。全国人大常委会增强国有资产立法和监督,企业国有资产法颁布实施,国有资本经营预算准则、国有自然资源保护和利用准则初步建立,全国人大常委会多次就国有资产办理听取国务院专项工作报告,人大国有资产监督职能有所增强。国务院持续增强国有资产办理,国有资产产权日益明晰,国有资产办理机制逐步理顺,会计统计等基础工作显著增强。但也要看到,这项工作程序不够标准,内涵覆盖不够完整,人大国有资产监督职能发挥还不够充分,有待从准则上加以健全。

建立国务院向全国人大常委会报告国有资产办理情况准则,是党中央增强人大国有资产监督职能的重要决策摆设,是党和国家增强国有资产办理和治理的重要基础工作,符合宪法和法律有关限定,符合人民群众期待,对于增补国有资产办理公布透明度、提高国有资产办理公信力,对于巩固和发扬中国特色社会主义根本经济准则、管好人民协同财富、增强人大依法履职等,具有重要意义。

二、引导思维和根本原则

(一)引导思维。全面贯彻党的十九大认识,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观、习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,安稳树立和贯彻贯彻新发扬理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建立健全全面标准的国务院报告国有资产办理情况准则,增强人大和全社会对国有资产的监督,推动国有资产办理公布透明,为增强国有资产办理和治理体系建设奠定坚实基础,使国有资产更好办事发扬、造福人民。

(二)根本原则

——坚持党的领导。坚持党中央集合统一领导,坚持坚定正确的政治方向,紧紧围绕党和国家工作大局,全面贯彻党的理论和路线方针政策,用心贯彻党中央有关国有资产的重大决策摆设。

——坚持依法治国。贯彻实施宪法和监督法、预算法、企业国有资产法等法律法规,坚持依法报告、依法监督,严刻依照法定权限,遵循法定程序,实现正确监督、有用监督。

——坚持问题导向。从准则建设和技艺革新入手,着力处置国有资产底数不够清楚、办理不够公布透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力等突出问题。

——坚持稳步推动。以全面标准、公布透明、监督有力为目标,坚持从实际出发,先易后难,分类施策,区分各类国有资产办理不同情况,逐步扩大报告范围、充实报告内涵,实现全口径、全覆盖,持续提高监督实效,确保国有资产安全。

三、报告方式和重点

国务院每年向全国人大常委会报告国有资产办理情况,依法由国务院承担同志实行报告,也可以委托有关部门承担同志报告。

(一)明确报告方式。国务院有关国有资产办理情况的年度报告采纳综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产根本情况,专项报告分别反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产办理情况。各类国有资产报告要汇总反映全国情况。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产报告以中央本级情况为重点。在每届全国人大常委会任期内,届末年份国务院向全国人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况实行口头报告。

(二)突出报告重点。按照各类国有资产性质和办理目标,确定各类国有资产办理情况报告重点。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产报告重点是:总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业革新,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业高级办理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产报告重点是:资产负债总量,相干办理准则建立和实施,资产配置、使用、处置和效益,推动办理体制机制革新等情况。国有自然资源报告重点是:自然资源总量,优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推动生态文明建设等相干重大准则建设,自然资源保护与利用等情况。

(三)提高报告质量。国务院要采纳有力办法,科学、准确、及时把握境内外国有资产根本情况,切实摸清家底。要建立健全全国各类国有资产办理报告准则,依法明确和标准报告范围、分类、准则。省、自治区、直辖市政府应按照国务院限定的时间、请求,将本地区国有资产办理情况报国务院汇总,国务院编写并向全国人大常委会报告中央和地方国有资产办理情况。按照国家统一的会计准则标准国有资产会计处置,制定健全相干统计准则,确保各级政府、各部门各单位的国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。组合展开国有资产清查核实和评估确认,统一方法、统一请求,建立全口径国有资产数据库。建立全口径国有资产信息共享平台,实现相干部门单位互联互通,全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等根本情况。

四、审议程序和重点

全国人大常委会依照监督法、预算法、企业国有资产法等有关法律限定,把国务院有关国有资产办理情况报告纳入年度监督工作筹划,精心组合审议,推动公布透明,实行全方位监督。

(一)审议程序。全国人大常委会审议报告前,组合展开视察或者专题调研,并由全国人大有关专门委员会或者全国人大常委会有关工作机构收集整理各方面见解和创议,交由国务院科研并在报告中作出回应。国务院的报告应按限定在全国人大常委会会议举行20日前提交全国人大有关专门委员会或者全国人大常委会有关工作机构征求见解,在会议举行10日前将修改后报告送交全国人大常委会。审议报告时,国务院相干部门承担人到会听取见解、回答询问。审议报告后,全国人大常委会组合将审议见解送国务院科研处置。国务院要坚持问题导向,将审议见解分解细化到相干部门科研处置和整改,要健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处置,并在6个月内向全国人大常委会报告科研处置情况以及存在问题整改和问责情况。全国人大常委会视情况需要可以综合运用专题询问、质询和特定问题调查等方式,必要时可依法作出决议。国务院应当在决议规按期限内,将实行决议情况向全国人大常委会报告。

(二)审议重点。全国人大常委会在审议国务院有关国有资产办理情况报告,展开国有资产监督时,应侧重以下方面:(1)贯彻贯彻党中央有关国有资产重大决策摆设和方针政策情况;(2)有关法律实施情况;(3)全国人大常委会有关审议见解和决议贯彻情况;(4)健全国有资产办理体制,贯彻党中央有关国有资产和国有企业革新方案情况;(5)国有资本办事国家战略目标,提供公共办事、发扬重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科学技术进步、保障国家安全等情况;(6)国有资本保值增值,防止国有资产流失准则的建立和健全,国有企业并吞重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况;(7)推动绿色发扬和生态文明建设情况;(8)有关审计查出问题整改情况;(9)其他与国有资产办理有关的重要情况。

(三)推动公布透明。全国人大常委会按照监督法等法律限定,及时将国有资产办理情况报告及审议见解,国务院对审议见解科研处置情况或者实行决议情况的报告,向全国人大代表通报并向社会公布(保密法律法规限定不宜公布的内涵除外)。审议报告和有关视察、调研等行动,可以邀请局部全国人大代表参与,并广泛听取各方面见解,回应社会关切。

(四)建立健全人大国有资产报告监督机制。全国人大常委会增强国有资产监督,听取和审议国务院有关国有资产办理情况报告工作,要与预算决算审查监督紧密衔接,特别是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合,条件具备时与对政府综合财务报告监督工作相结合,建立起多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制。全国人大常委会要增强对地方人大国有资产监督工作的引导。县级以上地方要按照本地实际情况,建立政府向本级人大常委会报告国有资产办理情况准则。

五、组合保障

全国人大常委会和国务院要明确分工,建立健全工作机制,持续推动国有资产办理情况报告的标准化程序化。

(一)明确分工、贯彻仔肩。国务院按照报告需要确定年度综合报告和专项报告起草承担部门。其他相干部门单位按照有关请求及时、准确、完整提供其办理的国有资产现状及办理情况。全国人大常委会要健全组合准则和工作准则,增强队伍能力建设,依照法定程序组合全国人大有关专门委员会和全国人大常委会有关工作机构做到相干工作。

(二)建立沟通协调机制。全国人大有关专门委员会和全国人大常委会有关工作机构按职责分工,承担与国务院相干部门就国有资产办理情况报告的具体工作实行沟通协调,为全国人大常委会增强国有资产监督提供办事保障。国务院相干部门及时向全国人大常委会相干工作机构提供有关文件和资料。

(三)及时回顾健全。在用心回顾实践阅历基础上,结合国有资产办理体制革新发展情况,持续健全国务院向全国人大常委会报告国有资产办理情况准则。


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