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实践“四种形态” 转变监督执纪模式

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  2018年9月,王岐山同志在福建调研时提议要把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推动全面从严治党。2018年初,中央纪委十八届六次全会报告对监督执纪“四种形态”做出了精确描述:“让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组合调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。”党的十九大将运用监督执纪“四种形态”写入了党章第四十条。这充分体现了党中央全面从严治党、深刻推动反腐败斗争建设的决心和信心,为监督执纪工作指明了方向和实现路径。
  中国航天科学技术集团企业第八科研院(简称航天八院)积极贯彻中纪委和上级请求,对照“四种形态”反思工作,找出了监督执纪存在的问题和不足: 一是监督执纪工作首要依靠纪委单兵作战,仔肩体系和全面监督体系的建设不够健全;二是监督执纪工作强调针对“关键少数”,对党员队伍监督的全覆盖眷注不够 ;三是监督执纪工作注重在违法作为产生后的执纪问责,对不讲纪律、不守规矩的防微杜渐眷注不够 ; 四是监督执纪工作过于突出查信办案,对日常监督执纪的有用展开眷注不够 。
  由于这些问题与不足,航天八院在监督执纪工作中存在对违法党员的处置大大多于对违纪党员的处置,要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的情况;存在对“小问题”不能及时发现,对一般违纪问题缺少提醒、党纪处置不及时并且偏轻偏软的情况;存在对于未涉及违法的违规违纪以及在日常工作、各种监督检查中暴露出的苗头性、倾向性问题, 无法及时发现、及时警醒、及时纠正的情况。这使很多党员认识上产生错觉,认为党纪的约束与自己距离很远,从而持续弱化纪律认识,失去对纪律规矩的敬畏之心,放松对自己的约束,造成纪律败坏。
  在回顾昔时阅历的基础上,航天八院认识到要实践“四种形态”先要厘清之间的辩证关系,处置好首要矛盾和次要矛盾的关系、“树木”和“森林”的关系、当前和长远的关系,为监督执纪提供充分支撑。
  分清首要矛盾和次要矛盾,有的放矢。第一种形态涉及的问题小、总体数量大、出现频次高,是需要处置的首要矛盾。第二、三、四种形态,问题相对较大、更严重,但出现频次低,相对来说是次要矛盾。只有着力抓好“第一种形态”,才能遏制后三种形态数量的增长。
  处置好“树木”和“森林”的关系,治病救人。要把监督执纪中发现的问题线索放到全局范围综合剖析、判断,用纪律的尺子衡量“树木”和“森林”,有点有面、 点面结合、综合处置。?
  把握好量变与质变的关系。量变是在度的范围内连续实行, 一旦突破度的界限就会引起质变。“破法”,无不始于“破纪”。监督执纪“四种形态”坚持把纪律挺在前面,围绕违纪到违法的演变路径,连续设立四道防线,是严明纪律的具体化。
  在深刻理解“四种形态”内涵及其辩证关系的同时, 航天八院确定了“全面贯彻各级党组合仔肩;健全健全准则体系;强化教学提醒及严刻依规执纪”等重点工作,多措并举、多法联动,取得了“四个转变”的预期成效。?
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  层层明确各级党组合从严治党仔肩
  逐级分解到人 ?为监督执纪打牢基础?
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  建立健全矩阵式仔肩体系。横向理顺党委和同级纪委的关系,确保党委主体仔肩、纪委监督仔肩既充分发挥作用,又相互协调形成合力;纵向确保院、下属厂所企业、基层支部层层贯彻仔肩,经过签订仔肩书、承诺书、建立使命清单等,把全面从严治党仔肩逐级分解到人。
  制订清单,抓好仔肩分解贯彻?
  2015 年组合制订《八院贯彻党风廉政建设党委主体仔肩、纪委监督仔肩和业务部门监管仔肩的实施方案》,明确党政同责齐抓共管总体思路和请求。2016 年制订《八院党风廉政建设党委主体仔肩领导班子成员个人年度使命清单》《八院党风廉政建设纪委监督仔肩纪委委员个人年度使命清单》,对各级党组合和每位领导班子成员逐条贯彻“一岗双责”。2017 年针对党委主体仔肩和纪委监督仔肩,分别设计载体和成果形式,确定每位领导的年度工作具体事件、量化使命,形成《八院全面从严治党仔肩清单》《八院全面从严治党使命清单》。经过3年来持续改进和健全,航天八院以清单列示仔肩、以使命鼓动贯彻的工作机制已经形成,使各级党委、纪委仔肩贯彻看得见、摸得着、可检查、可查核,确保贯彻到位。 ??
  层层摆设,逐级抓仔肩分解贯彻?
  按期组合举行党风廉政建设全体会议,摆设工作、通报案例、剖析问题。组合签订党风廉政建设仔肩书,覆盖院领导班子成员、型号两总、基层单位党政首要承担人和院部各部门承担人。各级领导清廉自律承诺、践诺覆盖率100%,带动干部职工遵规守纪、清廉从业。基层单位对照《中国航天科学技术集团企业员工清廉从业作为守则》的五大类别、13个岗位明确清廉从业标准仔肩分解到人,人人心中有责、主动担责。重视基层党支部作用发挥,持续健全机制、健全监督平台,确保纪律监督全覆盖。科研制定《党支部纪检委员工作手册》,列示其履职请求,并对履职情况监督检查,监督延伸到组合末梢,使每位党员时刻感受到纪律约束,做到无盲点、全覆盖。?
  以查促改,全面把握仔肩贯彻情况?
  坚持按期对基层单位党风廉政建设仔肩制贯彻情况专项检查。对照从严治党党委主体仔肩7方面16个检查要点、纪委监督仔肩6方面15个检查点,逐条检查年度工作筹划完成情况,对照准则找问题,找准问题抓整改,强化整改促仔肩,将相干情况纳入党建认识文明查核和绩效查核,建 立办理闭环机制,持续健全了党风廉政建设仔肩的准则体系和运转机制,为监督执纪问责的顺遂实施夯实基础。?
  强化问责,以仔肩追究倒逼仔肩贯彻?
  围绕年度工作重点预判清廉风险,及时订正党风廉政建设查核细则,在发挥约束作用的同时,起到警示教学、提前防范作用。2018年以来,对贯彻党风廉政建设仔肩不力的7个组合和个人实行了仔肩追究。
  持续改进,持续健全仔肩体系?
  边实践探索边回顾提炼,把贯彻党风廉政建设仔肩和监督执纪问责的实践转化为准则成果,订正《八院党风廉政建设仔肩制实施办法》,持续健全检查和追责限定,确保仔肩贯彻可检查、可查核。
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  持续健全规章准则体系
  建立覆盖全面、标准井井有条的运转机制?
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  展开规章准则体系重构优化工作,建立起了一个覆盖全面、逻辑严谨、 层级分明的规章准则体系,其内涵有10大模块、46个类别共178项。
  健全健全规章准则体系,全面标准监督执纪工作?
  针对监督执纪工作需要,持续健全党建和纪检准则体系。从党务工作、 纪检工作、美高梅手机登录网站、认识文明和群众工作五方面健全健全准则,形成准则20项,标准党组合和党员干部作为。制定从问题线索受理到纪律审查和案件审理的《八院纪检监察问题线索处置和执纪办案工作模板》,使工作标准、高效、操纵性强。 ?
  推广“准则+科学技术”,全面提高清廉风险防控能力
  在对历史案例实行全面系统梳理的基础上,剖析违纪违法案件特点,结合业务流程剖析查找缺乏制衡的环节,对权利过于集合的岗位和关键管束环节,在流程上嵌入控制办法,设计了《八院清廉风险防控流程及控制矩阵模板》。 剖析出合同办理、物资采购和贯彻中央“八项限定”认识相干的资金使用办理、费用报销等10个清廉风险易发多发核心业务流程,形成《八院贯彻贯彻中央八项限定认识实务操纵手册》,将清廉防控请求和作风建设请求变成工作步骤实时提醒。 航天八院近年来使命量成倍增长,带来物资采购、合同签订数量的大幅增补,传统的经过纸质材料审批、会签等鬼蜮伎俩难以有用实现清廉风险把控。经过“准则+科学技术”,用科学技术鬼蜮伎俩将准则操纵标准化、透明化,将清廉防控请求融入信息系统流程模板中,将工作信息全程记录,做到可查可控,减少个人裁量空间,并据此建立相符合追溯机制,从源头增强了清廉风险的有用防控。如:在报销等与员工个人作为关系密切的环节中设置个人承诺环节,提醒员工自查;在信息化工作流程中嵌入关键控制点分级审批。经过固化流程的标准运转,对相干人员也起到了潜移默化的清廉认识、风险预防教学作用。
  关键清廉风险点业务操纵准则化,监督执纪“精准聚焦”?
  采纳案例剖析法排摸清廉风险事件,确定清廉风险易发多发重点领域,有针对性地制定防控办法。编制了《基于业务流程的“讲规矩、守纪律”操纵手册》,涵盖“三重一大”、物资采购、外协外包、工程建设、选人用人、合同办理、价格办理、供应商办理等八项核心业务行动,以表格化方式提示风险点和易错点,列示实行准则和禁止性限定,作为日常业务工作的操纵指南。
  探索“训练+约谈”方法,鼓动手册实施落地。训练对象集合在日常监督检查中问题暴露多、频次高的员工和新上岗业务人员。 经过实行操纵手册,一方面标准了员工作为;另一方面也为践行监督执纪“四种形态”提供了依据和支撑。
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  挺纪在前,及时纠正“小过”“小错”
  筑牢全面从严治党的第一道防线
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  着力提高思维认识和守纪认识?
  经过正面引导和背面警示教学,把纪律和规矩的请求 转化为全体党员干部职工的行动自觉。一是抢建网络平台。创建“八院清风网”,发扬清廉常识,传递正能量; 建立基层单位链接,实现反腐倡廉信息和教学资源共享;组建覆盖全院 7 930名领导干部和关键岗位人员微信群,宣扬贯彻上级请求,通报典型案例,实行警示教学。二是坚持按期策划主题教学行动。组合观看警示教学片;展开清廉格言和清廉常识作品征集行动;组合展开主题党课行动;组合参观警示教学基地;制造反腐倡廉教学展板巡展;组合党员网上学廉考廉。三是坚持组合研习党纪条规与企业规章准则。航天八院年纪轻、学历高的科研生产队伍有很强的专业研习能力和理解能力,但存在忽视党纪条规和规章准则的问题,加上航天型号使命“保成功”压力巨大,因此重技艺业务、轻准则规矩情况较遍及,违纪违规风险不小。近两年组合全院党员分批轮训,将《党章》《准则》《条例》以及全面从严治党请求纳入党校教学内涵,组合全院党员和支部书记、党委书记分批轮训,邀请专家解读,加深理解;规章准则发布延续发解读,为标准实行打好基础;利用集团企业典型案例集和外面的典型案例,让党员和干部职工理解党纪和规章准则内涵,提高全员遵章守纪认识 。
  突出重点监督领域和监督对象?
  遵规守纪,领导干部是关键。第一种形态要成为常态,能够有用贯彻与领导干部的带头作用密切相干。一是增强对党政领导班子反腐倡廉教学。经过党委中心组、专题研习会、党组合生活会等多个平台,组合深刻研习。把党内法规纳入新提任领导干部谈话和考试范围。把党章、条例、准则等党内法规纳入党校研习内涵,纳入新提任领导干部考试范围。按期编印《清风导读》,引导全院党员领导干部深刻研习中央最新认识和各级反腐倡廉准则请求,增进“四个认识”提高。二是针对物资采购、外协外包、工程建设等领域强化教学。组合展开物资采购和外协外包专项警示;推广大宗物资采购中运用计算机信息平台;利用业务条线会议平台强化“一岗双责”和贯彻监管仔肩;坚持以“工程优质、干部优秀”为目标,增强工程建设中清廉教学。 三是持续推动“八项限定”认识的贯彻贯彻。编印《违反中央“八项限定”认识典型案例警示漫画集》;发布《有关严刻评审费、咨询费办理的告知》;提议“七个严禁”过节请求,坚持节假期提醒;对领导干部节日用车和节日期间违规公款吃喝情况展开监督检查,增进党员领导干部清廉自律。
  着力推广行之有用的工作方法?
  一是严肃党内政治生活。院党委坚持从自身做起,一级做给一级看,用心积极展开批评与自我批评,每位院党委委员参与联络单位党委的民主生活会,各单位党委委员参与联络支部的民主生活会,以上率下,自己剖析自身缺点,敢于挑毛病、提问题,帮助同志发现不足。从调查情况来看,广大干部职工对当前院级、所级、基层党组合民主生活达到“红脸出汗”效果方面认为“效果明显”和“有用果”的分别达到70%、85%和95%。
  二是用心实践谈话准则。航天八院纪委牵头制定了《八院领导人员党风廉政约谈办理限定》,将廉政约谈工作作为一项日常工作严刻实行。党委书记对领导干部结合工作实行提醒约谈,对新提任领导干部实行集体清廉谈话;党委纪委对有苗头性问题的相干人员及时实行提醒和诫勉谈话。展开院纪委与基层单位纪委书记一对一履职约谈,基层纪委书记上岗必谈,指明工作路径和方法;对新提任领导干部集体清廉谈话,对有苗头性问题的相干人员实行诫勉谈话;基层单位党委书记、纪委书记在日常工作中也做到和中层干部及关键岗位人员的谈心谈话工作,增强清廉自律自觉性。2016 年以来,航天八院各级党组合展开谈话函询共50余人次,批评教学、提醒谈话98人次,诫勉谈话51人次,并将结论见解反应相干人员所在基层党组合,体现了党组合对干部教学与批评兼顾、信任与监督并重。 经过增强对第一种形态的常态化运用,党员干部规矩认识明显提高,有用遏制了违纪违规作为,夯实了党员领导干部的政治认识、自律认识、仔肩认识和清廉从业认识,营造了风清气正干事创业的优良氛围。?
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  严刻依规处置违纪作为,充分发挥警示惩戒作用?
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  航天八院把上级请求与内部办理准则相衔接,发布《纪律审查工作模板》,从准则上贯彻对违纪违规违法的处分请求,“纪严于法、纪在法前”请求得以有用贯彻。两年来,航天八院运用第二第三种形态对7名党员实行了党纪处分,其中做出警告、严重警告党纪轻处分的5人,做出留党察看和解雇党籍重处分的2人。坚持以全局眼光、系统思维处置违纪作为。在依纪依规处置违纪党员时,全面系统地剖析个体与整体、“树木”与“森林”、个性与共性的关系,以期真正达到“惩前毖后”“警醒一片”的作用,确保整个“森林”的生态健康。2018年,发现某所下属企业有4笔财务付款均由企业总经理一人签字后报销,严重违反财务审批支出限定(后经核查确认涉及业务内涵、费用均属实)。在院纪委请求与引导下,该单位对其问题从严处置:对该企业总经理诫勉谈话并免职,兼任该企业总会计师的所财务处处长降为副处长;相干仔肩人予以通报批评。经过从严处置,有用警醒了各单位、各层级领导干部和财务人员,使当时较为遍及的财务准则实行不拘小节、报销审批把关不到位导致财务报销违规的现象得以全面遏制,财务准则实行情况得以迅速改善。2018年,某单位在对某型号领导个人事件申报核实时,发现其在非上市企业投资并兼职,严重违犯清廉纪律。结合航天八院发现多个下属单位有类似情况,科研后对该干部实行诫勉谈话,并免去其型号领导职务,起到了警醒一片的作用。
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  违法作为严惩不贷,保持党员队伍健康纯洁?
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  针对第四种形态,航天八院在规章准则中明文限定红线:因赌博、卖淫、嫖娼、吸食、注射毒品以及其他违法犯罪作为受到公安、司法机关刑事处置的:被判处有期徒刑的,给予解雇处分;被判处有期徒刑宣告缓刑的,给予留用察看或解雇处分,留用察看期应长于或等于缓刑期; 党员一律解雇党籍。?
  航天八院经过实践运用监督执纪“四种形态”,建立健全组合框架、准则框架和运转机制,重点推动仔肩贯彻具体化、党内生活正常化、监督办理常态化、载体设计实效化和纪律审查标准化,努力实现四个转变,即从纪委“单兵作战”向各级党组合充分发挥作用转变、从针对关键少数向面向全体党员转变、从盯违法向盯违纪转变、从以案件查处为重点向坚持日常提醒教学为重点转变。经过“四种形态”在各个层级准则化常态化的运用,把对干部的严管厚爱体现在日常办理上,最大限度教学挽救和保护关爱党员领导干部,有用提高了八院全体党员的规矩认识, 凡事有规矩、凡事守规矩的思维认识与作为习惯逐步培养,从根源上防止“病树”的产生;经过科学、合理、充分地运用第二第三种形态,对“灰色地带”心理、“擦边球” 作为形成有用警醒与震慑;针对第四种形态,确保及时彻底清除“烂树”,维护好“森林”生态,形成风清气正的工作氛围,保持整个党员队伍的纯洁健康、生机勃勃。
  (本文按照中央企业党建思维政治工作科研会2018年度党建思维政治工作科研成果二等奖《领会“四种形态”深刻内涵 ?探索监督执纪工作模式转变科研》编发,内涵有删节,大、小标题有调整。)

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