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构建军工企业“三不腐”体制机制

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  在党中央有关尽快形成“三不腐”体制机制指示认识的率领下,中国航天科工三院课题组从梳理国内外治理腐败理论和廉政建设阅历的重要启示入手,建立了国有军工企业“三不腐”体制机制的准则,形成了“三式三化”办理体制和运转机制,设计了军工企业“三不腐”体制机制构建方案,进而构建了国有军工企业“三不腐”体制机制评价体系,为构建“三不腐”体制机制提供了国有军工企业的实践案例。
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  军工企业“三不腐”体制机制构建系统剖析
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  军工企业特点及腐败易发领域剖析
  军工企业特点。与其他职业的国企相比,国有军工企业具有“四高”特点:政治高关联性、产品高保密性、市场高垄断性、研发高风险性。
  腐败易发领域。课题组梳理筛选了政府官网、媒体资讯网站等100余家网站及数据库,统计了国有军工企业腐败滋生的相干案例,归类提炼出腐败产生领域,并对产生领域频次实行数据剖析,选取出频率较高的前13个(占比达40%)腐败易发领域展开剖析。综合军工职业各企业爆发的腐败案件,将腐败领域归类为:人才引用、公务接待、审计监督、物资供应、投资预算、党政行动、高层权责、财务办理、工程建设、产品研发、市场营销、质量检测、社会生活。
  军工企业“三不腐”内涵及关系
  “三不腐”内涵请求。军工企业“三不腐”与党中央遏制和预防腐败顶层设计一脉相承,“不敢腐”是要强化企业内部的惩戒机制,“不能腐”是要健全办理体制和防范机制,“不想腐”是要建立预防和惩治腐败的自律机制。国有军工企业“三不腐”体制机构构建是一个从外在约束到内生自律的阶递过程。
  “三大机制”间关系。军工企业“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制和“不想腐”的自律机制,协同构成了“三不腐”机制体系,这是在贯彻党风廉政建设仔肩制基础上动态发扬的有机整体。这“三大机制”各有优势,各有侧重,只有协同运作,才能真正把权力关进准则的笼子,彻底铲除腐败滋生的土壤。
  体制与机制关联。军工企业“三不腐”体制机制的构建要凭借办理体制和准则体系约束运转机制效能的发挥,同时,也要依靠运转机制和准则体系来巩固和发扬办理体制。
  军工企业“三不腐”办理体制设计
  办理体制建设核心要素包括三个方面:一是科学设置组合机构职能,建立多种组合模式混合、既有利于专门监督、又有利于整合监督合力的弹性办理模式;二是固化层级办理流程,建立“网状管束、相互制衡”的监督机制;三是建立准则标准体系,以教学、监督、追责为核心构建准则,提供体制运转保障。
  军工企业“三式三化”运转机制构建
  革新性地提议“三式三化”机制,“三式”对应国家层面,要打造“精准式惩戒震慑、立体式监督防范、滋养式教学自律”的三项“三不腐”落地机制。“精准式惩戒震慑机制”要做到精准发现问题、精准查处问题、精准倒逼问责。“立体式监督防范机制”要打造党内监督、业务监督、群众监督、网络监督“四维一体”监督体系。“滋养式教学自律机制”要将航天常识经过润泽的、渐进的、开放的教学,督促领导干部坚定抱负信念,增强宗旨认识,实现“不想腐”。“三化”是指“一体化反腐治理、互动化育制融合和周期化测评提高”三项通联机制。一体化反腐治理,要实现治理主体上通联;互动化育制融合,要实现横向要素上通联;周期化测评提高,要实现纵向提高上通联。
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  军工企业“三不腐”
  体制机制方案设计
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  首要思路
  军工企业“三不腐”体制机制构建应在军工常识滋养下,坚持“四个结合”,建设“党统一指挥,多元治理”的办理体制,形成“精准式惩戒震慑”“立体式监督防范”“滋养式教学自律”的“三不腐”落地机制,打造一体化反腐治理、互动化育制融合和周期化测评提高为核心的通联机制,短期实现“三不腐”惩戒机制约束作用的进一步优化,中期实现“不能腐”约束作用进一步优化、“不能腐”防范机制效能显著提高,远期实现“不想腐”自律机制教学影响根本形成,最终实现“企业经营安全”“干部履职安全”的双安全目标,从而为企业做强做优做大提供有力保障。
  行动筹划
  “不敢腐”惩戒机制约束深刻优化。用一年左右时间,在巩固“不敢腐”压倒性态势的基础上,进一步强化执纪审查的主动性,在问题线索辨识率上持续提高;增强执纪审查的精准性,在违纪作为查处率上持续提高;体现执纪审查的治本性,在执纪成果的运用率上持续提高;保持作风改进的常态性,在“四风”整治满意率上持续提高。
  “不能腐”防范机制效能显著提高。在严厉惩治腐败、形成有力震慑的基础上,集合用两年时间,着重打造科学高效的办理体制,确保源头治腐的带动力明显增强;厘清合理标准的权责体系,确保权力运转的制衡力显著提高;健全闭环纠错的准则体系,确保准则防范的约束力持续强化;实施四维一体的360°监督,确保监督制约的作用力更加凸显。
  “不想腐”自律机制影响根本形成。在持续深化标本兼治的进程中,集合用一年左右时间,培养特色清廉常识,在常识自信方面更坚定;发挥领导干部带头作用,在正气发扬方面更持久;增强反腐倡廉定制教学,在学思践悟方面更深刻;健全自我教学机制,在修身正德方面更自觉。
  具体办法
  “不敢腐”是治标,“不能腐”“不想腐”是治本的两个境界,反腐反到深处,是准则、办理、监督的协同,是对常识的自信、信念的恪守。
  高悬惩腐之“剑”,打造精准式惩戒震慑机制。持续保持遏制腐败的高压态势是实现“不敢腐”目标的关键。要始终保持以精准式态度惩治腐败,坚决减存量、遏增量,提高问题线索辨识率,提高违纪作为查处率,提高执纪成果运用率,提高“四风”整治满意率,充分发挥“不敢腐”的震慑作用。
  扎紧准则之“笼”,打造立体式监督防范机制。在“不敢腐”压倒性态势已经形成的新形势下,深化标本兼治,打造科学高效的办理体制,健全合理标准的权责体系,健全闭环纠错的准则体系,实施四维一体的360°监督,努力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成依法依规从严治党管党的新常态。
  筑牢思维之“堤”,打造滋养式教学自律机制。要提高党员干部对清廉理念的认同感,经过推动“清廉常识主题建设季”行动,树立军工企业清廉常识建设示范工程和精品工程,起到润物细无声的作用。要增强领导干部示范率领,践行领导干部“五个带头”(即:带头学廉、带头诺廉、带头倡廉、带头践廉、带头述廉),力争做联络群众的表率,持续培养优良家风。要针对不同群体和岗位,从防控廉政风险的角度展开教学,注重发挥专题教学的作用,把握好重要时段和节点,形成连环效应。要建立干部思维道德现状剖析评估系统,跟踪了解干部思维动态、真实想法,持续增进领导干部自我培养,筑牢思维防线。
  聚合治理之“力”,打造一体化反腐治理机制。要从健全健全企业党委反腐败体制机制入手,增强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,突出党委全面监督地位,发挥纪委专责监督作用,建立三种跟踪问效督导模式(即:建立“名目式运作”模式、坚持“工程式推动”模式、坚持“台账式督导”模式),革新多元参与治理渠道,持续开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
  提高协同之“效”,打造互动化育制融合机制。思维教学和准则建设是防止和处置腐败问题互相干联、不可分割的两个局部,是内因和外因的关系。要从从严办理党员队伍、从严办理干部队伍、从严办理人才队伍入手,持续增强准则约束认识,固化思维教学成果,
  持续鼓动育制同向发力,力争做到贯彻准则教学先行,教学和准则同频共振,从本源上预防和处置腐败问题,形成刚柔并济、软硬结合的合力。
  驾驭演进之“道”,打造周期化测评提高机制。周期化测评内涵采纳工作过程和实施效果查核相结合,查核由自我评价、组合查核、组合认可测评、群众打分等多种方式构成。课题引入成熟度量化评价方法,设计其评价指标的成熟度等级,构建出“三不腐”工作过程和实施效果的联动评价准则体系。在构建准则化评价体系方面,确定军工企业“三不腐”体制机制评价查核内涵为“3+1”,即:3个查核项和1个查核降档项。查核项包含“三不腐”体制机制的12个二级指标、33 个三级指标、54个查核要点。同时,关系“三不腐”体制机制核心作用发挥、关系党风廉政建设成效等重大问题的,评价查核实行降档处置。
  实施参与公布测评方面:
  第一,评价查核总分构成。由定量查核分和定性评价分加权构成,定量查核分占80%,定性评价分占20%,总分315分。其中,基础总分300分,革新进步总分15分。按照“三不腐”的三个方面,每一方面基础分100分,革新进步加分最高5分。
  评价查核总分计算公式如下:
  “三不腐”体制机制评价查核总分=基础总分〔定量查核分×80%+定性评价分(组合认可度评价分×50%+党员群众满意度测评分×50%)×20%〕+革新进步总分
  第二,定量查核。首要指组合查核。查核组参照成熟度量化评价中的“关键要素”请求,参考各单位“三不腐”体制机制自评结果,以评分细则中基础查核内涵为重点,用办法—实施—研习—整合(M-P-L-I)四个因素评价组合各过程处于何种成熟阶段。依据查核指标确定的准则分,对照指标成熟等级选择指南指标成熟等级,选择指南确定成熟度等级,二者相乘得分为最终组合查核得分。
  具体公式如下:
  组合查核得分=评价指标准则分×指标成熟度等级%。
  第三,定性评价。定性评价侧重考察党风廉政建设和反腐败工作实施效果的评估,由上级组合认可度和本单位党员群众满意度两局部构成,组合认可度由党委班子成员依据《“三不腐”体制机制情况组合认可度评价表》打分,党员群众满意度由本单位党员群众代表依据《“三不腐”体制机制情况党员群众满意度测评表》打分,各占50%权重。
  第四,革新进步加分。符合革新进步加分条件的,由受评单位填报《革新进步加分项申报表》申请加分,每家单位最多申报5项。加分项由查核组按照各单位申报材料及加分细则,结合各单位查核实际情况实行综合评定,提议具体加分创议。
  第五,查核周期与时间安排。“三不腐”评价查核每年组合展开一次。评价查核周期为一个自然年度,一般安排在当年年底至次年一季度期间实行,与党建工作评价查核时间一致。查核结果要作为领导班子调整和领导人员选拔任用、教学培养、监督办理和激励保障的重要依据;查核结果为“优秀”的单位党组合及承担人、纪委组合及承担人,方可推荐参评院级(含)以上级别党建领域的表扬名目。企业每年要对“三不腐”体制机制工作查核结果实行排名,并在一定范围内实行通报。被查核单位查核结果为“较差”以下的,对单位党组合、纪检组合实行通报批评,对党组合承担人和纪检组合承担人实行约谈,触犯相干问责限定的相干仔肩人要依规实施问责。
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  增进军工企业“三不腐”
  方案贯彻的创议
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  强化统筹协调。党委要履行好主体仔肩和全面监督职责,切实承担起全面领导党风建设和反腐败工作的政治仔肩,纳入重要工作日程,对各项使命要做到真抓真管、会抓会管、严抓严管。纪委要履行好专责监督仔肩,进一步发挥纪检机构的组合协调作用,健全内外结合、有用运转的组合协调机制,持续深化“三转”,打造忠诚干净担当的执纪铁军,切实履行好监督执纪问责职责,在鼓动构建“三不腐”体制机制中当好策划者、协调者、实行者,着力形成资源共享、工作互动、协作共赢的优良局面。
  探索有用模式。抓紧制订《三院构建“三不腐”体制机制引导见解》,深刻展开体制机制革新示范区建设,围绕树立清廉常识精品工程、定制教学、监督制约机制、网络监督、清廉风险防控、执纪审查等展开分类立项示范区建设。各单位要抓住制约本单位构建“三不腐”体制机制的瓶颈和短板,在体制机制革新方面积极实践,力力求实现得重大突破。及时回顾有用做法和成功阅历,健全具体办法,形成有用模式,加大推广力度。
  抓好贯彻贯彻。各级党委、纪委和职能部门要按照“三不腐”体制机制构建请求,科研制订引导见解相衔接的系统性、专题性规划筹划,明确具体贯彻办法和请求,抓好仔肩分解和使命分工,有重点、分步骤地贯彻各项使命。要健全督查查核、仔肩追究机制,分阶段按期对工作发展情况实行检查,回顾评估,查找不足,用心整改,督促使命贯彻。对抓工作不力、造成不良影响的,要严刻实施仔肩追究。?
?  (本文获2018年央企党建政研成果二等奖,刊发有删节)

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