您现在的位置:美高梅4858.com>> 企业文明杂志>> 本期要目>> 特别报道>>正文内涵

国改新“掌门人”的新思路新特征

  7月26日晚上,有两条重要信息发布,一条是曾参与多项国家革新方略设计、探寻中国革新之路的国务院副总理刘鹤,正式成为国务院国有企业革新领导小组组长,一条是刘鹤主理举行国务院国有企业革新领导小组第一次会议。
  国务院国有企业革新领导小组成立已有3年,上一届领导小组在马凯副总理的带领之下,一共举行了23次全体会议和多次专题会,从多方面鼓动了国资国企革新的进程,梳理了若干模式和样板,建立了在混改、股权激励、市场化招聘、剥离社会资产、两类企业革新、国资统一监管、国资委自身职能革新、党建等方面的良性实践和革新。此次会议乃是换届过后具有特殊意义的第一次会议。刘鹤的加入,意味着国有企业革新领导小组重要性在中央层级的提高,体现出政府对国企革新的重视和增强革新力度的决心,也使得国企革新更具全局性意义。
  这次会议透露出了下半年哪些最新的国资国企革新思路,传递出了哪些未来国资国企革新的信号?《企业文明》记者请中国人民大学国企革新与发扬科研中心科研员李锦实行了深度的解读。
?
? ? ?《企业文明》:请李锦老师为大家剖析一下此时宣布由刘鹤副总理担任国有企业革新领导小组组长所传达的中央意图。
  李 锦:在2018年年中政治局会议举行前,举行国有企业革新领导小组首次会议,不难看出国企革新问题再次得到高层重视。国务院办公厅发布有关调整国务院国有企业革新领导小组组成人员的告知,国务院副总理刘鹤任组长,国务委员王勇任副组长,首要成员包括国资委主任肖亚庆任办公室主任,办公室副主任由国资委副主任翁杰明兼任,国有企业革新领导小组办公室放在国资委,平时由国资委主抓这件事情。人民银行副行长范一飞,证监会副主席阎庆民,银保监会副主席周亮等也在领导小组成员内,意味着今后的国有企业革新会是经营性国有企业与金融类国有企业同步实行。
  刘鹤一直被认为是中共中央总书记习大大在经济决策方面最重要的智囊之一。现在,这位新任国务院副总理至少有6个“兼职”:中央财经委员会办公室主任、中央金融委主任、中美全面经济对话中方牵头人、中欧经贸高层对话中方主席、国务院增进中小企业发扬工作领导小组组长、国务院国有企业革新领导小组组长。每一个职务都是涉及中国经济领域的核心关键。他主管国有企业革新,对国企革新实行全局引导,界定功能、界定主业,将会更全面、更有历史纵深,更明确,也更有力度,使得国企革新更具全局性意义、更具历史纵深也更有针对性。国有资本授权经营体制、混合所有制革新与中央企业重组,都将加入新的历史阶段。
?
? ? ?《企业文明》:今年是革新开放40周年,国有企业的革新也经历了一轮又一轮的尝试和实践,此刻我国国企革新面临怎样的局面?
  李 锦:党的十八大以来,在党中央、国务院的领导下,国有企业革新发扬取得了历史性的成就。“历史性成就”是一个根本定位,首要取得了四个方面的成就:一是国有企业革新顶层设计,制定了一系列革新文件;二是实施了一批重大革新举措;三是持续推动了供给侧结构性革新;四是全面增强了党对国有企业的领导。
  这四件大事,带来的结果是国有经济持续健康发扬。其中,实施了一批重大革新举措,是一个筐,把很多内涵都装进去了。突出的三项,都是习大大总书记亲自抓的重要工作。尤其明显的是持续推动供给侧结构性革新。2018年后,中国经济是在波动中下行的,国企也受到影响连续48个月下行。党的十八大后,大家开船偏遇顶头风,国企革新面临了巨大的压力。2018年11月,中央提议并持续推动供给侧结构性革新取得了巨大的成绩,国企经营持续向好,并在2018年10月产生转折。截至此刻,国民经济增长已经连续22个月稳固在6.7~6.9个百分点这一区间,企稳的态势趋于明朗。这是由多种因素协同构成的,但最重要的是以供给侧结构性革新的持续推动结束了以投资刺激经济的发扬思路。在去年利润增速“跑赢”营收增速的基础上,今年央企效益指标改善势头更强劲,上半年利润增速的“领先优势”由去年的1.9个百分点扩大至12.9个百分点。一个月比一个月好,取得这些成绩的原因很多,有待于科研与剖析。最重要的是深刻推动供给侧结构性革新,进一步夯实了高质量发扬的基础。
?
? ? ? 《企业文明》:可以说刘鹤接任国有企业革新领导小组组长面临一个比较好的开局,但要好上加好却更加不易,您认为新一届国有企业革新领导小组今后会在哪些方面增强工作力度呢?
  李 锦:新一届国有企业革新领导小组第一次会议强调,要以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,安稳树立“四个认识”,坚定“四个自信”,以“钉钉子”认识抓好贯彻,为鼓动经济高质量发扬做出更大贡献。各地区、各部门要回顾好党的十八大以来国有企业革新成功阅历,牢牢把握国有企业革新的正确方向,坚持和健全根本经济准则。要增强国企领导班子建设,改动干部和广大职工积极性,强化激励机制,健全仔肩准则。要抓好对国企革新全局引导,引导企业做到发扬长期规划,界定主业,提高核心竞争力。要增强基础理论科研,对新形势下国有经济功能等实行科研探索。
  这里值得重视的有两个亮点:
  一个是“要抓好对国企革新全局引导,引导企业做到发扬长期规划,界定主业,提高核心竞争力”。党的十九大报告中有关经济局部标题是“要坚持社会主义市场经济革新方向,努力建设现代化经济体系”,现代化经济体系是刘鹤副总理主抓的大事。要按照国家现代化经济体系的确定,界定每家中央企业的主业,从而提高企业核心竞争力,也是提高国家综合实力。央企重组,要按照国家现代化经济体系来确定。大盘子定了,央企重组就会加入新的历史阶段。
  一个是“要增强基础理论科研,对新形势下国有经济功能等实行科研探索”。国有经济功能要重新定位,势必牵涉到每家中央企业的定位与主业确定。这对下一步的经济布局与战略性重组将起基础性与决定性作用。
  综合以上两个新亮点,我认为刘鹤在今后一段时间会有一个到央企调查科研的过程。
?
? ? ?《企业文明》:此次会议指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发扬阶段,国有企业革新发扬的国内外环境产生了新的变化,面临新的挑战,革新任重道远。在强调使命时,指出了7项重要工作:革新国有资本授权经营体制、分层分类积极稳妥推动混合所有制革新、加快中央企业布局优化和结构调整、加快形成有用制衡的企业法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制、推动信息公布打造“阳光央企”、打好防范化解重大风险攻坚战、增强党的建设和反腐败工作。这7项重点使命的提议,给大家传递了怎样的信息?
  李 锦:这是当前的工作,也是下半年的工作。
  特别值得注意的是前两项的工作:革新国有资本授权经营体制、分层分类积极稳妥推动混合所有制革新,这是重头戏。党的十九大报告亦明确“要健全各类国有资产办理体制,革新国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,增进国有资产保值增值,鼓动国有资本做强做优做大,有用防止国有资产流失”。强调机制革新时,党的十九大报告指出,“深化国有企业革新,发扬混合所有制经济,培养具有全球竞争力的世界一流企业”。国企革新,干脆利索,就是一句话:体制革新重点抓“国有资本授权经营体制”,机制革新重点抓“发扬混合所有制经济”。这是今后5年乃至更长时间的重点。
  刘鹤一上来就抓上述两件事情,可谓重点突出。这意味着未来市场化的国企混改和重组等有望明显加速。这些政策首要还是把党的十八届三中全会以来明确的国企革新方向与请求进一步贯彻推动,思路也都是“1+N”政策体系明确请求的。所谓“1”是指2018年9月13日公布的《有关深化国有企业革新的引导见解》,“N”是其他34个配套文件。《有关深化国有企业革新的引导见解》公布后,当时的国家发扬革新委党组副书记、副主任刘鹤请求,结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域革新,展开不同领域混合所有制革新的试点示范。要支撑地方从实际出发大胆探索,及时回顾推广地方在发扬混合所有制经济方面的阅历。估计,他的这些观点,会在今后一阶段继续推行。
  “分层分类积极稳妥推动混合所有制革新”这一句话,也很值得思考。去年春天,党中央、国务院提议要把混合所有制革新作为国企革新的突破口。联通的混改方案出台,垄断领域国企混改力度之大出乎很多人的意料,作为央企新一轮深化革新的先行先试标杆,给人感觉混合所有制革新完成攻城突破,初战告捷,是给党的十九大举行之前为国企革新画上浓墨重彩的一笔。但是舆论中也出现杂音,在党的十九大前,有人呼吁停止混合所有制革新。后来,党的十九大报告明确做了回答,讲到国企革新时,强调“深化国有企业革新,发扬混合所有制经济,培养具有全球竞争力的世界一流企业”。大家注意,混改基调变化的四个阶段:一是积极(2018年11月);二是井井有条(2018年3月);三是突破(2018年9月);四是积极稳妥(2018年3月)。现在,继续把积极放在稳妥前面。前面有“分层分类”,意味着这是对混改工作的具体引导,未来或对国企母企业和子企业,以及央企和地方国企等不同层级和不诸如此类型的企业作出细化的混改引导。对于层级低的企业实行混改,吸引民间资本的生气会很强,没有必要经过层层审批。去年提议第三批试点31家,是说国庆节前公布的、年底实施的,一直拖到现在。估计,第三批试点31家的公布,可见“分层分类”的指向。
  会议还提议,要引导企业做到发扬长期规划,界定主业。央企的主业布局问题是历史遗留问题,2003年从各部委划转了央企,合并诸如此类项,这么多年总体上沿袭下来,不但同质化竞争严重,也造成了产业升级遇阻,这点亟需在下一步革新中受到重视。
  对于推动国企信息公布、打造“阳光央企”,这与风险管束和反腐有关,也是国资委主任肖亚庆多次强调的,反映出国有企业在发扬风险、运作风险方面存在相当大的压力。
?
  最后,李锦老师回顾道:国有企业革新领导小组第一次会议,在对当前中国发扬阶段和现实国情实行深刻研判的基础上,为下一阶段深化国企革新明确了基调,指明了方向,总体传达出两个信息:一是充分肯定了昔时5年中国国企革新取得的巨大成绩,特别用了“历史性成就”一词,在国企革新顶层设计方面取得了开创性、突破性的发展,一系列革新文件、一批重大革新举措、供给侧结构性革新、党对国有企业的领导等鼓动国企经济运转态势优良,偿债能力和盈利能力持续提高,也为下一阶段深化国企革新奠定了坚实的基础。二是深刻指出了经济转向高质量发扬阶段国企革新所面临的深层次、结构性的矛盾,国内外环境的不确定性、不稳固性因素正在增补。同时,国企内部的问题也持续暴露,比如结构性过剩较严重、杠杆率较高、局部领域革新未达预期等。
  国企高质量发扬是经济高质量发扬的必然请求和关键支撑。会议明确了国企革新稳中求进的总基调,与中国经济工作总基调相符。稳是进的前提和基础,稳就是要在把握国企革新的正确方向基础上,把握好国企革新的节奏和力度,扎实推动。在内外部环境不稳固性增补的情况下,强调稳不仅必要,而且必须。进是稳的目标和支撑,进有三方面的含义:一是持续鼓动国企革新向纵深化发扬、向全方位突破,突出重点,在关键领域有作为有进取;二是从全局观念科研探索国有经济功能,革新国有资本授权经营体制,革新国企监管方式、企业治理模式和经营办理机制;三是以提高核心竞争力为导向,引导国企树立长期发扬理念,聚焦主业,主动提高发扬的质量和效益,为鼓动经济高质量发扬做出更大贡献。
?
?

?


感动 同情 无聊 愤怒 搞笑 难过 高兴 路过
【字体: 】【保藏】【打印文章】【查看评论

相干文章

    没有相干内涵
XML 地图 | Sitemap 地图