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建设新时代高质量党支部的行动指南

  党的基层组合是党在社会基础组合中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。建设新时代高质量的基层党组合,关键在于搞好基层党支部建设。党支部是党的基础组合,是党组合体系的“神经末梢”。党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央高度重视党支部建设,坚持准则治党和依规治党相结合,领导制定《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》)。鼓动全面从严治党向基层延伸,要以《条例》为新时代党支部建设的根本遵循,增强新时代党支部准则化、标准化建设,持续提高党支部建设质量,更好地发挥党支部作用。
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  制定和实施《条例》的总体考虑
  中共中央在印发《条例》的告知中明确指出:《条例》的制定和实施,对于增强党的组合体系建设,鼓动全面从严治党向基层延伸,全面提高党支部组合力,强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组合基础,具有十分重要的意义。制定和实施《条例》是以习大大同志为核心的党中央推动依规治党和准则治党作出的重要决策,首要基于以下三点考虑:
  《条例》贯彻贯彻依规治党总摆设请求
  治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。增强党内法规准则建设,既是全面从严治党和依规治党的必然请求,也是实现依规治党和依法治国相结合的重要举措,事关党长期执政和国家长治久安。党的十八大以来,党中央高度重视党内法规准则建设,把党内法规准则建设作为推动全面从严治党的长远之策、根本之策。2018年12月,第一次全国党内法规工作会议经过的《中共中
央有关增强党内法规准则建设的见解》首次提议“1+4”党内法规准则体系框架,即以党章为根本遵循,围绕党的组合法规准则、领导法规准则、自身建设法规准则、监督保障法规准则四个方面细化和健全党内法规准则体系。党的十九大订正的《党章》增写有关党支部限定的新条款,即“党支部是党的基础组合,担负直接教学党员、办理党员、监督党员和组合群众、宣扬群众、凝聚群众、办事群众的职责”。2018年2月,中共中央印发的《中央党内法规制定工作第二个五年规划》按照“1+4”党内法规准则体系框架设计,把《中国共产党支部工作条例》列为十九大后亟需制定的党的组合法规准则之一。为进一步增强党支部标准化建设,2018年7月,中共中央办公厅印发《有关党的基层组合任期的见解》,明确限定党的支部委员会任期一般为3年,特别限定了村和社区党的支部委员会每届任期为5年。由此可见,包括《党章》在内的党内法规和标准性文件都对新时代建设高质量的党支部提议了一系列新摆设,这些新摆设需要以党支部工作条例这一党内法规准则的方式体现出来。
  《条例》回顾支部建设阅历并创制新标准
  重视和增强党支部建设,既是马克思主义政党的鲜明特征,也是马克思主义政党的优良传统。1925年党的四大订正的党章明确限定:“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近,凡有党员三人以上均得成立一支部”“各支部每星期至少须开会一次由支部书记召集之。”在新民主主义革命时期,大家党确立了“支部建在连上”的建党建军的根本原则和组合准则,成为大家党把马克思主义政党建设根本原理与中国革命具体实践相结合的产物。党支部作为党组合体系最根本的细胞,发挥党联络群众和党员的桥梁和纽带作用,成为大家党在社会基层组合中的坚强战斗堡垒。在社会主义建设时期,大家党把支部建在每个工厂、矿山、企业、乡镇、农业生产协作社、机关、学校、街道、人民解放军连队和其他基层单位中,形成“支部建在单位上”的基层党建格局。革新开放以来,大家党坚持把基层党组合和党的工作全覆盖到所有基层社会单位,在巩固原有基层社会组合党支部建设阵地的同时,积极探索在非公有制经济组合和社会组合等新型基层社会单位中广泛建立党支部。在长期的基层党建实践中,尽管大家党探索并积累了基层党支部建设的成功做法和宝贵阅历,但一直没有一部引导全党基层党支部建设的党内法规。新时代全面从严治党面临的新形势新使命,对增强和改进党支部建设提议了新准则新请求。《条例》作为大家党历史上第一部有关党支部工作的基础主干性的党内法规,创制了新时代党支部准则建设的根本标准,成为引导新时代党支部建设的行动指南。
  《条例》重在处置支部建设的宽松软问题
  党的基层组合是确保党的路线方针政策和决策摆设贯彻贯彻的基础。基础不牢,地动山摇。鼓动全面从严治党向基层延伸,必须扎实做到抓基层、打基础的工作,使每个基层党组合都成为坚强的战斗堡垒。按照中央组合部发布的数据,截至2018年底,党支部数量(405.2万个),在基层党委、党总支、党支部三大类基层组合总量(457.2万个)占比为88.6%。党支部数量在整个基层组合体系中占绝对多数,党支部职能在整个基层党组合体系中占重要地位,成为大家党的执政之基和力量之源。基层党支部建设的成效在党的执政和国家建设中发挥至关重要的作用,从根本上决定了大家党长期执政和国家长治久安。当前党支部建设的总体情况是好的,绝大多数党支部都能履职尽责,发挥好党在社会基层组合中的战斗堡垒作用。然而,随着革新开放和社会主义市场经济的发扬,中国基层社会产生了广泛而深刻的变化,在全面从严治党向基层延伸过程中,少数党支部存在与党对基层社会领导和全面从严治党请求不适应的问题。比如,一些党支部在功能定位、组合设置、工作运转方面存在亟待处置的突出问题,特别是少数党支部软弱涣散、弱化、虚化、边缘化、空心化等问题没有得到根本处置。《条例》坚持问题导向和求解思维,全面标准党支部各项建设,从准则建设层面补齐短板,形成引导新时代党支部建设的根本标准,为坚持和增强党的全面领导、实现党在新时代的历史使命提供坚强组合包管。
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  《条例》的首要内涵及认识要义
  《条例》是在深刻调查科研和广泛征求见解的基础上,经中央政治局常委会会议审议修改、中央政治局会议审议经过的。《条例》全文共8章37条约7 300多字,内涵全面、限定明确,涵盖了新时代党支部建设的各领域、各方面。
  党支部定位和工作原则
  《条例》首先明确限定:党支部是党的基础组合,是党组合展开工作的根本单元,是党在社会基层组合中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,担负直接教学党员、办理党员、监督党员和组合群众、宣扬群众、凝聚群众、办事群众的职责。基于党支部的根本定位,《条例》提议新时代党支部工作必须遵循的五项根本原则。其中,特别强调了党支部增强政治建设的重要性。“坚持把党的政治建设摆在首位,安稳树立‘四个认识’,坚定‘四个自信’,做到‘四个服从’,旗帜鲜明讲政治,坚决维护习大大总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集合统一领导”。《条例》特别强调了党支部的政治性和政治功能发挥,党支部首先要履行和完成好政治使命。党支部的政治使命首先就是宣扬和贯彻贯彻党的理论和路线方针政策,宣扬和实行党中央、上级党组合及本党支部的决议。作为党支部的首要承担人,在党支部书记的选拔准则、训练内涵、查核请求等方面都体现了鲜明的政治方向、政治立场请求。
  党支部组合设置及使命
  革新开放40年来,中国基层社会产生的广泛而深刻的变化为新时代党支部建设带来许多新挑战新问题,需要与时俱进地对党支部组合设置及使命设定实行调整。顺应中国基层社会经济结构、生产方式、生活方式、工作方式产生的新变化,各地积极探索革新党支部设置方式,持续扩大党组合和党的工作在经济社会发扬各领域的覆盖面。经过回顾前一阶段基层党建成功阅历,在巩固和健全传统领域党支部建设、拓展和深化新兴基层社会领域党支部建设的基础上,《条例》明确限定:党支部设置一般以单位、区域为主,以单独组建为首要方式。针对基层社会组合存在的四类情形,《条例》明确限定四种基层党支部设置模式:一是规模较大、跨区域的农民专业协作组合和专业市场、商业街区、商务楼宇等,符合条件的,应当成立党支部。二是正式党员不足3人的单位,应当按照地域相邻、职业相近、规模适当、便于办理的原则,成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。三是为期6个月以上的工程、工作名目等,符合条件的,应当成立党支部。四是流动党员较多,工作地或者居住地相对固定集合,应当由流出地党组合向流入地党组合,依托园区、商会、职业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。
  依据党章限定的基层党组合八项根本使命,结合党支部的根本职责和工作特点,《条例》对党章限定的八项根本使命内涵实行了补充健全和拓展延伸,提议了新时代党支部的八项根本使命。《条例》分别对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组合、社会组合、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等领域和群体的党支部,提议了不同的重点使命。村和社区党支部,强调全面领导隶属本村、本社区的各类组合和各项工作;国有企业和集体企业中的党支部,强调按限定参与企业重大问题的决策;高校中的党支部,强调增强思维政治率领,筑牢学生抱负信念根基;非公有制经济组合中的党支部,强调团结凝聚职工群众,增进企业健康发扬;社会组合中的党支部,强调教学引导职工群众增强政治认同;事业单位中的党支部,强调参与重要决策,办事人才成长,增进事业发扬;各级党和国家机关中的党支部,强调围绕办事中心、建设队伍展开工作;流动党员党支部,强调组合流动党员展开政治研习,过好组合生活;离退休干部职工党支部,强调引导离退休干部职工党员结合自身实际发挥作用等。
  党支部运转的体制机制
  党支部建立起来了,如何让党支部运转起来?这就需要建立健全党支部工作体制机制。在回顾党支部工作的历史传统和实践探索阅历基础上,《条例》把党支部工作体制机制设计为党支部党员全体会议、党支部委员会及其会议、党小组及其会议。党支部党员全体会议是党支部的议事决策机构,党支部委员会是党支部日常工作的领导机构,党小组首要贯彻党支部安排的使命。《条例》首次在党内法规中,以专条的形式对党小组作出限定,明确了党小组的划分原则、工作使命和职责、党小组组长的任命及产生方式、党小组会的举行等。与此同时,《条例》对各个会议举行的频次、职权和使命、程序等作出明确而具体的限定,从而使党支部日常工作运转有了根本遵循。
  党支部的组合生活是党内政治生活的重要内涵和载体,是党支部对党员实行教学办理监督的重要形式。按照《有关新形势下党内政治生活的若干准则》请求,《条例》限定了“三会一课”和主题党日、组合生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部展开组合生活的根本形式,并对其频次、内涵、程序等作出具体标准,确保党支部的组合生活能够实现常态化、取得实效性。按照全面从严治党请求,《条例》在党支部实行组合生活准则限定中对党员领导干部提议更高请求,党员领导干部应当带头参与所在党支部或党小组的组合生活。《条例》特别强调重视党支部委员会建设,以单独一章的篇幅对党支部委员会的组成、任期、产生方式、党支部书记的选拔和对党支部委员会的监督办理等实行了阐述,并有针对性地提议增强党支部委员会建设的办法。
  建设新时代高质量的党支部,关键在于强化党支部工作的领导和保障。《条例》明确限定各级党委(党组)要把党支部建设作为履行管党治党仔肩、推动全面从严治党的根本使命,建立健全党支部建设的仔肩制贯彻和贯彻体制和机制。一是强调各级党委(党组)抓党支部建设的主体仔肩,提议党委(党组)要把党支部建设作为最重要的根本建设,党委(党组)书记要带头建立党支部工作联络点,县级党委每年要至少专题科研1次党支部建设工作等。二是限定党委组合部门的具体仔肩,强调要经常对党支部建设增强分类引导和督促检查,增强党支部准则化、标准化建设。特别请求各级党委组合部门应当注意经过党支部了解把握党员干部日常表现,干部考察应当听取考察对象所在党支部的见解。三是强化对抓党支部建设的监督问责,提议村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内涵,明确把抓党支部建设纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议查核重要内涵,对党支部建设出现严重问题,党员、群众反映强烈的,应当按照限定严肃问责。四是增强对党支部展开工作的保障办法,强调各级党组合应当为党支部展开工作提供必要条件、给予经费保障等作出限定。
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  以《条例》为引导建设高质量党支部
  《条例》既是对党支部作为标准的有力约束,也是全体党员和干部在党支部展开行动的根本遵循。用心研习和严刻贯彻《条例》是各级党委(党组)、广大党员和干部的协同仔肩。按照党中央请求,全党上下要把抓好党支部作为党的组合体系建设的重要使命,遵循《条例》各项请求,鼓动《条例》贯彻贯彻,建设适应新时代新请求的高质量党支部。
  研习和把握《条例》文本
  研习和把握《条例》文本内涵,是贯彻和实行《条例》请求的前提和基础。大家不搞不教而诛。只有全体党员和干部都知晓《条例》,才能做到对《条例》的有用遵循。坚持学《条例》原文、悟《条例》原理,联络全面从严治党实际实行研习,全面领会和准确把握《条例》的根本认识、根本内涵、根本请求,做到学而信、学而思、学而行。党的各级组合要增强对全体党员和干部遵守《条例》的宣扬和教学,积极探索新形势下展开《条例》宣扬教学的有用途径和方式方法。党委(党组)把《条例》纳入党委(党组)理论研习、中心组研习内涵和党校(行政学院)教学课程,抓好全体党员和干部训练工作。经过广泛深刻的宣扬教学,增强全体党员和干部的党纪认识,形成对《条例》的自觉认同,培养自觉实行《条例》的好习惯,把《条例》请求转化为自觉行动。
  思考《条例》的认识要义
  “学而不思则罔,思而不学则殆”。贯彻和实行好《条例》请求,必须在研习《条例》文本的基础上,领会《条例》的认识要义。经过展开广泛深刻的研习和宣扬教学,增进全体党员和干部全面准确领会《条例》认识。《条例》明确限定和细化了新时代建设准则化、标准化党支部的引导原则和具体请求,为大家党以革新革新认识鼓动新时代党支部建设指明方向和行动指南。研习和领会《条例》的认识要义,一方面要把研习《条例》与《党章》和其他党内法规的研习结合起来,把与党支部建设相干的党内法规认识贯通起来领会;另一方面要把研习《条例》与研习贯彻党的十九大认识以及习大大总书记系列重要讲话认识结合起来,把握《条例》首要内涵和认识实质,内化于心、外化于行,增强贯彻实行的自觉性和坚定性。
  严刻实行《条例》各项请求
  党章明确限定,党组合必须严刻实行和维护党的纪律。《条例》颁布后,全党上下要严刻按照《条例》限定展开党支部工作,决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂,必须一把尺子量到底、一寸不让。各级纪委(纪检组)要把维护《条例》权威作为首要职责,检查《条例》贯彻实行情况,按照全面从严治党请求加大查处违反《条例》请求的力度,探索建立保障《条例》贯彻实行的有用机制,坚决维护《条例》的严肃性和权威性,永葆党的先进性和纯洁性。把《条例》研习贯彻情况纳入党委(党组)书记抓基层党建述职评议查核内涵。各级组合要统筹安排进行研习贯彻《条例》训练班,并会同有关部门增强督促贯彻,确保各项限定得到贯彻实行。
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